江苏、广州、北京城镇污水处理提质增效3大经典案例！

江苏省污水处理提质增效案例，从系统部署谋划，探索推进城镇污水处理提质增效；加快管网补短板，实施污水管网问题诊断整改与建设改造；加强能力建设，着力提高污水控源和管理水平；完善长效机制，扎实推进城市黑臭水体治理四个方面进行介绍。

系统部署谋划

探索推进城镇污水处理提质增效

一是坚持科学系统谋划。部署开展城镇污水处理提质增效行动，制定《江苏省城镇污水处理提质增效实施方案编制大纲》，明确工作目标重点，引导各地研究制定工作方案。计划通过三年努力，城市生活污水集中收集率和BOD浓度在现有基础上提升10%。

二是坚持试点示范先行。确定苏州、常州、南京等6个城市作为首批省级示范城市，省级财政安排1.2亿元予以支持。示范城市重点围绕厂、网、泥、排水管理等十大工作任务，突出专项规划制定、设施建设管理、排水许可实施、政策制度完善等9个方面的经验探索与机制创新。

　　三是坚持提标建设并举。科学实施重点区域城镇污水处理厂提标改造。编制太湖地区城镇污水处理厂提标技术指引，指导太湖地区城镇污水处理厂在开展全流程技术评估的基础上，遵循非工程性措施优先的原则，因地制宜研究制定提标建设技术方案，确保提标建设科学、经济、有效。

加快管网补短板

实施污水管网问题诊断整改与建设改造

　　针对收集管网不配套问题，江苏省在加快污水处理能力建设的同时，更加重视污水管网的建设和现存污水管网问题诊断及整改，近五年来，每年平均新增污水管网1000公里以上。为指导各地开展管网检测修复，江苏省住房和城乡建设厅组织编制《管网排查技术导则》。苏州市完成中心城区1400公里污水管网检查，发现问题点5000多处，经整改修复后，既减少了污水入河，又减少了外水渗入，城区部分河道水体氨氮指标下降70%，污水泵站进水量下降约40%、污水氨氮浓度增加一倍。常州市强化管材质量、施工质量、工程验收管理，推行高标准管材，对直径600mm以下的雨污水管道全面推行球墨铸铁管，采用CCTV检查等措施提高验收质量。

   2018年，南京市开始对主城区1400多公里污水管网开展排查、检测和修复工程，其中试点片区江心洲片区污水收集系统在完成20%的工作情况下，污水处理厂2019年3月份进水BOD由去年同期的54mg/L提升至96mg/L。通过提高管网建设质量、加强排查修复，显著提高了污水收集效能。

加强能力建设

着力提高污水控源和管理水平

一是加强城镇污水处理行业管理队伍建设，提升监管能力。目前江苏省13个设区市均建立了专门的排水管理机构，加强对污水管网和污水处理厂日常监管。常州市持续优化排水管网系统，建立管网评价指标体系，实行分级分类管理，强化养护管理，实现管网低水位运行，有效减少污水外溢和外来水渗入。

二是加强居住区污水源头管控。居住小区管网出问题最终会传导到市政管网和河湖水体，各地在加强新建小区的污水管网质量提升的同时，因地制宜将管网专业化管理向居住小区延伸，主要通过政府购买服务的方式，委托专业队伍对小区内部排水设施进行专业化养护。苏州市排水管理条例明确，政府采取购买服务的方式，确定小区管网养护服务单位，目前苏州该项费用每年1000万左右。常州市每年投入500万元，对4-5个老旧小区管网进行动态更新。

三是加强部门执法联动。针对沿街商铺、单位污水乱排乱接，探索管理机制，规范排水行为。指导各地主管部门加强与环保、城管、工商等部门协作，推动实现排水户基本信息、工业企业水质监督监测和在线监测数据共享、行政执法协调联动。苏州市建立由政府组织、部门联合、街道配合的协同机制，对中心城区农贸市场、餐饮业、洗车业开展排污集中整治工作，政府承担所有纳管整改经费，两年共排查重点单位6468家，完成整改611家，改造沿河生活污水直排点2105处， 同步办理排水许可证，污水乱排乱放得到有效遏制。

完善长效机制

扎实推进城市黑臭水体治理

一是省联席会议制度。由江苏省政府分管领导担任召集人，江苏省住房城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、财政厅等部门参加，强化统筹协调、督促检查。

二是“一对一”对口指导工作制度。成立城市黑臭水体整治技术顾问组，委托6家技术单位定期对各地黑臭水体整治工作提供专业指导，督促地方做好“一河一策”方案。

　　三是月报告、季通报、年考核制度。制定年度考核办法，定期通报工作进展，同时委托有资质的单位定期开展满意度调查和水质检测，就发现的问题实施“即检查、即通报、即督办、即整改”。

　　四是重点帮扶工作机制。针对治理工作滞后的地区，联合生态环境厅成立专项帮扶工作小组，每季度由厅领导带队进行指导帮助。通过各地的努力确保完成江苏省委省政府确定的2019年基本消除13个设区市和太湖流域9个县市城市建成区黑臭水体的工作任务。

　　广州市污水处理提质增效案例，从转变工作思路，从末端到源头；转变运作模式，从分散到整合；转变落实方式，从无序到有责三个方面进行介绍。

转变工作思路，从末端到源头

　　以前治水主要采取是末端截污、末端补水、环村截污等方式，主要以做工程为主。2016年以来，提出推进“3-4-5”治水路线，即，“源头减污，源头截污、源头雨污分流”的“3项原则”，持续推进“4洗清源行动”，坚持“控源、截污、清淤、补水、管理”的5条技术路线，全力推进广州市污水处理提质增效和黑臭水体治理工作。主要做法有：

　　一是全面推进“四洗”①（洗楼、洗井、洗管、洗河）。（“洗”，是指全角度、无死角、全覆盖的意思）“洗楼”，采用挨家挨户摸查的方式，对河涌流域范围内的所有建（构）筑物，以栋为单位，展开地毯式摸查登记，排查面积7.38亿平方米，全面清理整顿5万余个“散乱污”场所，拆除河涌管理范围内违法建设500多万平方米；“洗管”“洗井”，清理改造污水管网近6000公里、检查井18.6万个，提升排水设施运行水平；“洗河”1802条（次），集中清理河岸、河面、河底以及河道附属设施的垃圾和其他附着物，有效清除了河道污染物。

　　二是实施“清污分离”，着力整治合流箱涵。对沙河涌、景泰涌、车陂涌等试点流域开展了清污分流建设，杜绝山泉水进入、河湖水倒灌，让“污水入厂、清水入河”，实现源头污水减量、河道减污，污水处理进水浓度大幅提升。

　　以猎德污水厂及其服务片区为例，整治前，存在管网高水位运行、外水进入、进厂污染物浓度较低、片区内有16条黑臭水体等问题。经过管网错混接整改、合流渠箱清污分流、洗井洗管等一系列工作后，猎德污水厂进水污染物浓度提升约100mg/l，提升幅度40%以上，河涌水质得到明显改善。

   　 三是污水厂尾水再生利用于河道补水。利用污水厂布局优势，停用珠江水补水的方式，将污水厂尾水再生利用补入河涌，流域内的沙河涌、车陂涌水质改善明显，河涌生态系统逐渐恢复，水草生长茂盛，鱼群嬉戏，形成环境宜人的亲水空间，河道底泥也逐步恢复生态，避免了大规模底泥清淤。

转变运作模式，从分散到整合

摒弃过去“厂管厂、网管网、河管河”的碎片管理模式，逐步形成“厂-网-河”一体化管理。主要做法有：

一是优化排水管理体制机制。为推进“厂、网、河一体化”管理，2018年成立广州市城市排水公司，接收中心城区各区排水管网，实现了中心城区公共排水设施一体化管理；外围的黄埔等5个区也已完成区属排水公司组建，正全力推进排水系统提质增效工作。

二是供排水上下联动。排水监管进小区、进住家，供水、排水联动，以排定供，新增用水户（居民用水户除外）应按要求，在供水开始前完成排水规范接入市政管网工作；以排限供，对拒不整改的违法排水户，通过实施限制供水或停水，督促其进行整改。同时加快制定排水户分类管理办法，细化不同排水户管理措施。

转变落实方式，从无序到有责

从多部门多头管理，城乡发展无序管理等弊端脱离出来，在公安系统“四标四实”的基础上，落实网格化治水，采取多部门联动方式，推进污染源整治。主要做法有：

一是落实责任。由广州市委书记担任市级第一总河长，市长担任市级总河长，创新建立流域河长制度、网格长制度，建立“市第一总河长（市总河长）-流域河长-市级河长-区级河长-街（镇）河长-村级河长-网格长”的多级河长体系，实现河长巡查工作由“水体”向“岸上”深化、控源重点由“排口”到“源头”转换。

　　北京市污水处理提质增效案例，从系统考虑，重新审视城市污水收集处理系统提出“厂网一体”模式；改革创新，构建“厂网一体”系统化管理体系；统筹管理，大力提高服务质量和保障水平三个方面进行介绍。

城镇污水处理系统是由厂和网组成的有机整体。2010年前，北京市污水处理也存在管理比较分散的问题：硬件上，厂网设施存在缺口，而且厂和网难以衔接，存在污水直排、水体黑臭、城市内涝等问题；软件上，厂网多头管理，管网由各行政区、市政工程处以及其他管线公司管理，存在不少管段没有管理主体，雨污水收集、处理、回用等设施难以形成紧密联动，突发情况的应急处置也比较困难。

为解决这些问题，北京市政府重新审视污水收集处理工作规律，出台《北京市排水和再生水管理办法》，明确在中心城区实行“厂网一体”管理，北京排水集团作为承担主体。

改革创新

构建“厂网一体”系统化管理体系

按照北京市政府部署，重点实施了3项改革措施：

一是，业务重组，北京排水集团接管市中心城区雨水、污水管网。自2010年底开始，北京排水集团陆续接收了原来由各区里管、市政养护集团管、没人管的雨水和污水管网、泵站设施，同步接收设施资产和运营管理权。北京排水集团由原来仅负责“厂”的建设、运营，扩大为负责中心城区厂、网、泵站等全部设施建设和运营管理。

　　二是，签订特许经营协议。北京市政府与北京排水集团签订30年特许经营协议，明确了北京排水集团作为中心城区污水处理系统设施投融资、建设、运营于一体的定位。这一改革实现了3个转变：第1个转变，政府由直接投资转变为政府购买服务，按照特许经营协议对北京排水集团下达任务指标、明确绩效考核标准，实施绩效考核、按效付费。第2个转变，发挥企业主人翁意识。北京排水集团由原来的事业单位管理模式，转变为企业自主经营，立足长远，更加注重资产保值，主动完善厂网功能、补齐短板、提升能力。第3个转变，激发企业融资活力。通过股权融资、基金融资、国家政策性银行资金支持，创新性融资200多亿元用于设施建设，全面履行合同约定的设施投融资、建设、运营职责，也有能力拓展外部关联业务。

　　三是，北京排水集团实施企业内部改革，为“厂网一体”联动提供保障。改革企业组织机构，从流域统筹考虑，组建了水厂运营公司、管网运营公司、污泥处置公司；在北京排水集团层面建立了生产调度指挥中心，综合性调度指挥各厂网单位生产运行。

统筹管理，大力提高服务质量和保障水平

　　通过“小流域”管理实现“厂-网-河”联动。在中心城区4个流域按照内部排水分区实施网格化管理，根据管线拓扑关系建立242个污水“小流域”，形成了“点-线-面”结合的小流域精细化管理格局，实现“水质保障、水量均衡、水位预调”的系统化运营。重点优化5方面工作：

　　一是，完善管网系统，重点强化管网建设和改造。组织实施排水管网新建、改造工程，打通断头管网、治理错接混接、完善收集系统，城中村、老旧城区、城乡结合部管网补空白，消除生活污水直排。2013年以来，新建污水管线489公里，解决了33条段黑臭水体，60个城中村、2000多个河道排污口污水排放问题，截流污水全部输送污水厂处理。

二是，实现水量优化调度。一方面，从规划建设上统筹各流域负荷，避免出现水厂超负荷或负荷过低的问题；从运营管理上建立水厂、调水泵站、闸站等排水设施联动调度机制，实现流域内和流域间水量的合理调配；另一方面，利用大型地下暗涵，实现雨季合流溢流污水和初期雨水调蓄、净化，减少面源污染。

三是，优化用户排水监控。精准实施水质源头监控、污水超标排放追溯管控，保障厂和网的稳定运行，也为有关部门强化溯源执法提供支持。

四是，厂网与水系联动。联动主要体现在控源截污、防洪排涝和河道补水。实施污水处理厂升级改造，新增再生水生产能力150万立方米/日，新建再生水管线近200公里，每年向市区主要河道补给高品质再生水9亿多立方米，使市中心城区主要河道的水环境质量明显改善，凉水河水质达到十年最优，实现了从水污染治理向水环境改善的历史性跨越。

    五是，提升应急保障能力。进一步完善了“厂网一体”防汛排涝、排水设施应急抢险机制和预案，建设了集实时监测、预警、会商、调度指挥等功能于一体的信息化管理系统，提升应急保障能力和水平。